Оценка регионального воздействия

793
16.05.2021

Минэкономики предлагает в рамках оценки регулирующего воздействия (ОРВ) анализировать последствия нормотворчества для региональных и местных бюджетов — сейчас дополнительная нагрузка на них после принятия федеральных актов может в отдельных субъектах превышать 1 млрд руб. в год. Предполагается, что такой анализ Минэкономики начнет проводить с 2022 года. По мнению экспертов, необходимость в этом назрела — с учетом высокой долговой нагрузки регионов порой даже «самые безобидные» решения центра могут обернуться для них существенными расходами.

Минэкономики предлагает включить в процедуру ОРВ оценку рисков возникновения дополнительных расходов или выпадающих доходов региональных и местных бюджетов из-за принятия нормативных актов на федеральном уровне — как следует из проекта постановления правительства, разработанного ведомством, ведомство может начать эту работу с 2022 года. Отметим, с таким предложением Минэкономики уже выступало (см. “Ъ” от 23 сентября 2019 года), но тогда идея «заглохла» — вернулись к ней в сентябре 2020 года на заседании Госсовета, по итогам которого президент поручил проработать такой механизм.

Процедура ОРВ предполагает анализ законодательных инициатив с точки зрения выгод и рисков для бизнеса и государства. Отметим, что до сих пор сохраняется «лазейка», позволяющая правительству вносить поправки в законопроекты ко второму чтению их в Госдуме, минуя процедуру ОРВ, а отрицательное заключение об их оценке не блокирует дальнейшее принятие законопроектов — де-факто речь идет о продолжении работы этого механизма в «рекомендательном» режиме, но с большим акцентом на региональные и муниципальные последствия нормотворчества.

Для проектов актов, устанавливающих требования к осуществлению полномочий регионов (по предметам совместного ведения с центром) и оказывающих влияние на их экономическое развитие, Минэкономики предлагает закрепить отдельный порядок.

Так, если на проект будет дано отрицательное заключение с выводом о том, что его положения будут способствовать возникновению дополнительных расходов региональных и местных бюджетов, снижению их доходов, и «об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования», проект должен направляться на рассмотрение правкомиссии по региональному развитию — она будет готовить свои предложения о целесообразности принятия таких актов.

В Минэкономики “Ъ” пояснили, что, по представленным в ведомство оценкам регионов, в отдельных субъектах РФ такие дополнительные расходы могут составлять более 1 млрд руб. в год. Например, в Новгородской области в связи с принятием на федеральном уровне в 2020 году различных актов дополнительные расходы бюджета в 2021 году оцениваются в 1,7 млрд руб., а в 2022–2024 годах — прогнозируются на уровне свыше 2,3 млрд руб.

Первый вице-президент Центра стратегических разработок (ЦСР) Наталья Трунова полагает, что необходимость в такой мере «давно назрела» — «в связи с тем, что 39 регионов имели в 2020 году долговую нагрузку свыше 50% налоговых и неналоговых доходов бюджета, дополнительные расходы для них являются уже непосильными».

Как добавляет директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов, порой даже «самые безобидные решения», принятые на федеральном уровне, могут привести к новым, иногда существенным расходам региональных и местных бюджетов — это неоднократно случалось при утверждении требований к безопасности соцобъектов и льгот для каких-либо категорий граждан, лежащих в сфере ответственности регионов.

Формально возникновения обязательств, налагаемых вышестоящими уровнями власти на нижестоящие без определения источников их финансирования, не должно происходить, поясняет Владимир Климанов — это запрещено Бюджетным кодексом и другими законами. «Но на практике это случается, поскольку у ведомств есть необходимость достижения поставленных задач, обеспечения выполнения законодательно установленных норм, вводящих такие требования»,— говорит он. На этом фоне, по мнению Натальи Труновой, «работа по устранению барьеров, сдерживающих региональное развитие в связи с принятыми нормами», должна быть проведена и уже по действующим актам.


Взято отсюда


Всего отзывов: 0

Оставить отзыв

Ваш email не будет опубликован.

Если Вы хотите, чтобы мы разместили Ваш уникальный материал на любую тему на нашем сайте, присылайте тексты на почту, указанную в контактах


Любое использование текстовых, видео- и фотоматериалов или части любого контента интернет-издания «Новости жизни Life News» приветствуется, особенно при указании гиперссылки в первом абзаце новости или материала. Мнение редакции издания «Новости жизни» может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций.
qr
Аналитический онлайн-журнал «Новости жизни Life News» делает акцент на событиях в России, в Донбассе и странах бывшего СНГ. Комментируйте новости, чтобы задать направление развития журналу.
Дизайн и разработка сайта - студия
E-mail:

Автономный некоммерческий проект «Новости жизни Life News». Все права на авторские публикации принадлежат их авторам, права на оригинальные материалы на сайте защищены законодательством. Использование любых материалов, размещённых на сайте, разрешается при условии ссылки на сайт.

Веб-ресурс работает в десктопной и мобильной версии 18+